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5月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規劃》，這是我國首部生物經(jīng)濟的五年規劃，明確了生物經(jīng)濟發(fā)展的具體任務(wù)。
《規劃》提出，生物經(jīng)濟以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護開(kāi)發(fā)利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征。
?《規劃》提出了生物經(jīng)濟發(fā)展5項原則
一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。
加快推進(jìn)生物科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用，打造國家生物技術(shù)戰略科技力量，實(shí)現科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定水平。
二是堅持系統推進(jìn)。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加快生物技術(shù)向多領(lǐng)域廣泛融合賦能，加快培育生物領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
三是堅持合作共贏(yíng)。
集聚全球生物創(chuàng )新資源，積極參與全球生物安全治理，推動(dòng)生命科學(xué)、生物技術(shù)雙邊和多邊國際合作，實(shí)現生物經(jīng)濟效益互利共贏(yíng)。
四是堅持造福人民。
恪守人與自然和諧共生客觀(guān)規律，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。
五是堅持風(fēng)險可控。
貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)生物安全法，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，提高國家生物安全保障能力。
?《規劃》明確了生物經(jīng)濟4大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
一是順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫藥。
二是順應“解決溫飽”轉向“營(yíng)養多元”的新趨勢，發(fā)展面向農業(yè)現代化的生物農業(yè)。
三是順應“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應用。
四是順應“被動(dòng)防御”轉向“主動(dòng)保障”的新趨勢，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設。
?《規劃》部署了生物經(jīng)濟發(fā)展5方面重點(diǎn)任務(wù)
一是大力夯實(shí)生物經(jīng)濟創(chuàng )新基礎。加快提升生物技術(shù)創(chuàng )新能力，培育壯大競爭力強的創(chuàng )新主體，優(yōu)化生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的區域布局，深化生物經(jīng)濟創(chuàng )新合作。
二是培育壯大生物經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)醫療健康、生物農業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是積極推進(jìn)生物資源保護利用。加大生物資源保護力度，健全生物資源開(kāi)發(fā)利用體系，規范生物資源安全共享。
四是加快建設生物安全保障體系。健全完善基礎保障體系，加強重大疫情防控體系建設，切實(shí)筑牢國家生物安全屏障。
五是努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境。完善市場(chǎng)準入政策，擴大市場(chǎng)應用空間，加強知識產(chǎn)權保護，加大財政投入力度，強化金融支撐服務(wù)，加強人才梯隊建設，加強國際交流合作，推動(dòng)政策先行先試。
同時(shí)，《規劃》提出了創(chuàng )新能力提升、生物醫藥技術(shù)惠民、現代種業(yè)提升、生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合應用、生物資源保藏開(kāi)發(fā)、生物經(jīng)濟先導區建設7項重大工程。
“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規劃
科學(xué)規劃、系統推進(jìn)我國生物經(jīng)濟發(fā)展，是順應全球生物技術(shù)加速演進(jìn)趨勢、實(shí)現高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是滿(mǎn)足生命健康需求快速增長(cháng)、滿(mǎn)足人民對美好生活向往的重要內容，是加強國家生物安全風(fēng)險防控、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快發(fā)展生物經(jīng)濟，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》編制本規劃。
一、生物經(jīng)濟發(fā)展形勢
當前，生命科學(xué)已成為前沿科學(xué)研究活躍領(lǐng)域，生物技術(shù)成為促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的有效力量。生物經(jīng)濟以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護開(kāi)發(fā)利用生物資源為基礎，以廣泛深度融合醫藥、健康、農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征，正在勾勒人類(lèi)社會(huì )未來(lái)發(fā)展的美好藍圖。
黨的十八大以來(lái)，我國生物經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，產(chǎn)業(yè)規模持續快速增長(cháng)，門(mén)類(lèi)齊全、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批生物產(chǎn)業(yè)集群成為引領(lǐng)區域發(fā)展的新引擎。生物領(lǐng)域基礎研究取得重要原創(chuàng )性突破，創(chuàng )新能力大幅提升。生物安全建設取得歷史性成就，生物安全政策體系不斷完善，積極應對生物安全重大
風(fēng)險，生物資源保護利用持續加強，為加快培育發(fā)展生物經(jīng)濟打下了堅實(shí)基礎。
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長(cháng)、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期。我國是全球生物資源最豐富、生命健康消費市場(chǎng)最廣闊的國家之一，一些生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)已處于第一梯隊，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，依托強大國內市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富生物資源和顯著(zhù)制度優(yōu)勢，生物經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。
同時(shí)，生物經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少挑戰，全球疫情仍在持續演變，傳統生物安全問(wèn)題和新型生物安全風(fēng)險相互疊加，生物產(chǎn)業(yè)原創(chuàng )能力仍較為薄弱，生物資源保護開(kāi)發(fā)利用體系尚不完備，生物經(jīng)濟發(fā)展缺乏頂層設計和統籌協(xié)調等。需科學(xué)分析我國生物經(jīng)濟發(fā)展形勢，把握面臨的風(fēng)險挑戰，科學(xué)規劃、系統推進(jìn)“十四五”時(shí)期我國生物經(jīng)濟發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，更好統籌發(fā)展和安全，加強戰略性、前瞻性研究謀劃，充分發(fā)揮我國生物經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)生物技術(shù)賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快構建現代生物產(chǎn)業(yè)體系，有序推進(jìn)生物資源保護利用，著(zhù)力做大做強生物經(jīng)濟，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，提高國家生物安全治理能力，切實(shí)筑牢國家生物安全屏障。
（二）基本原則。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。
加快推進(jìn)生物科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用，打造國家生物技術(shù)戰略科技力量，健全生物技術(shù)科研攻關(guān)機制，加快突破生物經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實(shí)現科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定水平。
——堅持系統推進(jìn)。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，科學(xué)施策，統籌謀劃，加快生物技術(shù)向多領(lǐng)域廣泛融合賦能，加強生物領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快培育生物領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
——堅持合作共贏(yíng)。
以更高水平的對外開(kāi)放、更大力度的改革舉措，集聚全球生物創(chuàng )新資源。積極參與全球生物安全治理，推動(dòng)生命科學(xué)、生物技術(shù)雙邊和多邊國際合作，促進(jìn)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)，實(shí)現生物經(jīng)濟效益互利共贏(yíng)。
——堅持造福人民。
面向人民生命健康，恪守人與自然和諧共生客觀(guān)規律，實(shí)現生物經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設互融互促，確保生命科學(xué)、生物技術(shù)造福人民群眾，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。
——堅持風(fēng)險可控。
貫徹總體國家安全觀(guān)，貫徹落實(shí)生物安全法，強化底線(xiàn)思維，按照以人為本、風(fēng)險預防、分類(lèi)管理、協(xié)同配合的原則，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，提高國家生物安全保障能力，切實(shí)筑牢國家生物安全屏障。
（三）發(fā)展目標。
“十四五”時(shí)期，我國生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生物經(jīng)濟成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力，生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設不斷加強。
生物經(jīng)濟總量規模邁上新臺階。
生物經(jīng)濟增加值占國內生產(chǎn)總值的比重穩步提升，生物醫藥、生物醫學(xué)工程、生物農業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位顯著(zhù)提升。生物經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，年營(yíng)業(yè)收入百億元以上企業(yè)數量顯著(zhù)增加，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速成長(cháng)。
生物科技綜合實(shí)力得到新提升。
生命學(xué)科基礎研究投入大幅提高，生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度顯著(zhù)提高，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量大幅增加，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破。生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺競爭力和輻射帶動(dòng)力顯著(zhù)增強，生物經(jīng)濟區域性創(chuàng )新高地、生物產(chǎn)業(yè)集群數量和影響力顯著(zhù)提升。創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)對生物產(chǎn)業(yè)增長(cháng)貢獻率顯著(zhù)提高。生物產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈更加協(xié)調穩定。生物產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現新跨越。生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)更加廣泛惠及人民健康、糧食安全、能源安全、鄉村振興、綠色發(fā)展。生物藥物和醫療服務(wù)社會(huì )普及程度明顯提升，基因檢測技術(shù)覆蓋率持續提高，生物領(lǐng)域第三方服務(wù)機構數量穩步增長(cháng)。生物能源穩步發(fā)展，生物基材料替代傳統化學(xué)原料、生物工藝替代傳統化學(xué)工藝等進(jìn)展明顯。
生物安全保障能力達到新水平。
加快國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，生物安全監測預警、應急處置、基礎保障、事后恢復能力顯著(zhù)提升，形成平戰結合的應對重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情等生物安全事件聯(lián)防聯(lián)控機制，基本建成國家主導、防控兼備、多元立體、機制順暢、基礎扎實(shí)的生物安全風(fēng)險防控和治理體系。公共衛生防控救治能力大幅提高，重大疫情防控早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療的體制機制不斷健全，疫情防控相關(guān)科研攻關(guān)、基礎保障、創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。
生物領(lǐng)域政策環(huán)境開(kāi)創(chuàng )新局面。體制機制和制度環(huán)境更加優(yōu)越，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng )新要素集聚和流動(dòng)。生物技術(shù)市場(chǎng)交易更加活躍，審評審批、市場(chǎng)準入、產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)監管、產(chǎn)權保護等體制機制改革持續深入，生物資源保護開(kāi)發(fā)利用體制機制更加健全完善，專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機構持續增加。
展望 2035 年，按照基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的要求，我國生物經(jīng)濟綜合實(shí)力穩居國際前列，基本形成技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、融合應用廣泛、資源保障有力、安全風(fēng)險可控、制度體系完備的發(fā)展新局面。
（四）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
緊緊圍繞生命科學(xué)和生物技術(shù)發(fā)展變革趨勢，聚焦面向人民群眾在醫療健康、食品消費、綠色低碳、生物安全等領(lǐng)域更高層次需求和大力發(fā)展生物經(jīng)濟的目標，充分考慮生物技術(shù)賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和條件，優(yōu)先發(fā)展四大重點(diǎn)領(lǐng)域。
順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫藥，滿(mǎn)足人民群眾對生命健康更有保障的新期待。
著(zhù)眼提高人民群眾健康保障能力，重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和裝備、生物醫用材料、精準醫療、檢驗檢測及生物康養等方向，提升原始創(chuàng )新能力，加強藥品監管科學(xué)研究，增強生物醫藥高端產(chǎn)品及設備供應鏈保障水平，有力支撐疾病防控救治和應對人口老齡化，建設強大的公共衛生體系和深入實(shí)施健康中國戰略，更好保障人民生命健康。
順應“解決溫飽”轉向“營(yíng)養多元”的新趨勢，發(fā)展面向農業(yè)現代化的生物農業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾對食品消費高層次的新期待。
著(zhù)眼保障糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給，適應日益多元的營(yíng)養健康食物等消費需求，重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農藥等方向，推出一批新一代農業(yè)生物產(chǎn)品，建立生物農業(yè)示范推廣體系，完善種質(zhì)資源保護、開(kāi)發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系，更好保障國家糧食安全、滿(mǎn)足居民消費升級和支撐農業(yè)可持續發(fā)展，構建更加完善的全鏈條食品安全監管制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
順應“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應用，滿(mǎn)足人民群眾對生產(chǎn)方式更可持續的新期待。
著(zhù)眼加快建設美麗中國目標，重點(diǎn)圍繞生物基材料、新型發(fā)酵產(chǎn)品、生物質(zhì)能等方向，構建生物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)體系，推動(dòng)生物資源嚴格保護、高效開(kāi)發(fā)、永續利用，加快規?；a(chǎn)與應用，打造具有自主知識產(chǎn)權的工業(yè)菌種與蛋白元件庫，推動(dòng)生物工藝在化工、醫藥、輕紡、食品等行業(yè)推廣應用，構建生物質(zhì)能生產(chǎn)和消費體系，推動(dòng)環(huán)境污染生物修復和廢棄物
資源化利用，確保生態(tài)安全和能源安全。
順應“被動(dòng)防御”轉向“主動(dòng)保障”的新趨勢，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，滿(mǎn)足人民群眾對生物安全更好保障的新期待。
著(zhù)眼貫徹總體國家安全觀(guān)、統籌發(fā)展和安全的要求，重點(diǎn)圍繞國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，完善頂層設計，構建國家生物安全法律法規制度體系，加強重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情疫病防控和救治能力建設，全面提高國家生物安全保障能力。積極參與生物安全全球治理，同國際社會(huì )攜手應對日益嚴峻的生物安全挑戰，加強生物安全政策制定、風(fēng)險評
估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案。
三、大力夯實(shí)生物經(jīng)濟創(chuàng )新基礎
堅持發(fā)揮創(chuàng )新在生物經(jīng)濟發(fā)展中的基礎作用，強化市場(chǎng)導向、需求牽引，推動(dòng)生命科學(xué)研究、生物技術(shù)創(chuàng )新與發(fā)展生物經(jīng)濟新動(dòng)能緊密結合，加快推動(dòng)生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。
（五）加快提升生物技術(shù)創(chuàng )新能力。
加強原創(chuàng )性、引領(lǐng)性基礎研究。
瞄準臨床醫學(xué)與健康管理、新藥創(chuàng )制、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、生物育種、新發(fā)突發(fā)傳染病防控和生物安全等前沿領(lǐng)域，實(shí)施國家重大科技項目和重點(diǎn)研發(fā)計劃。加快打造生物領(lǐng)域國家戰略科技力量，積極凝聚大團隊、集聚大資源、實(shí)施大項目、取得大突破。強化國家重大科技基礎設施牽引作用，聚焦“四個(gè)面向”超前部署引領(lǐng)性設施，加快轉化醫學(xué)研究、多模態(tài)跨尺度生物醫學(xué)成像等建設，鼓勵依托設施建設前沿交叉研究平臺，加強設施運行開(kāi)放和數據共享。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。
實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，開(kāi)展生物領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量補齊底層技術(shù)、關(guān)鍵部件、共性基礎技術(shù)和材料、基礎軟硬件等發(fā)展短板，加強供需協(xié)同，提高創(chuàng )新鏈整體效能。
開(kāi)展前沿生物技術(shù)創(chuàng )新。
加快發(fā)展高通量基因測序技術(shù)，推動(dòng)以單分子測序為標志的新一代測序技術(shù)創(chuàng )新，不斷提高基因測序效率、降低測序成本。加強微流控、高靈敏等生物檢測技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)合成生物學(xué)技術(shù)創(chuàng )新，突破生物制造菌種計算設計、高通量篩選、高效表達、精準調控等關(guān)鍵技術(shù)，有序推動(dòng)在新藥開(kāi)發(fā)、疾病治療、農業(yè)生產(chǎn)、物質(zhì)合成、環(huán)境保護、能源供應和新材料開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域應用。發(fā)展基因診療、干細胞治療、免疫細胞治
療等新技術(shù)，強化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品轉化和臨床應用，推動(dòng)形成再生醫學(xué)和精準醫學(xué)治療新模式。部署開(kāi)展中醫藥治療重大疾病作用機制及針灸作用原理研究。鼓勵發(fā)展生物計算、脫氧核糖核酸（DNA）存儲等新技術(shù)。
（六）培育壯大競爭力強的創(chuàng )新主體。
強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。
發(fā)揮生物領(lǐng)域龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導大企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)放科技創(chuàng )新、供應鏈、金融服務(wù)等資源，推動(dòng)與中小企業(yè)融通創(chuàng )新。圍繞生物醫藥、生物農業(yè)、生物制造等規模大、影響廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵生物創(chuàng )新企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，厚植發(fā)展優(yōu)勢，培育成為具有全球競爭力的單項冠軍。以促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉化應用為目標，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。鼓勵生物技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
發(fā)展壯大新型創(chuàng )新力量。
在高端科研儀器、醫療設備、新藥創(chuàng )制、生物制造、生物育種、生物質(zhì)能等前沿領(lǐng)域，支持有影響力的用戶(hù)單位牽頭建立產(chǎn)用聯(lián)合體，與生產(chǎn)企業(yè)共同合作開(kāi)展生物產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新和示范驗證，構建“應用示范-反饋改進(jìn)-水平提升-輻射推廣”的良性循環(huán)發(fā)展機制。
圍繞重大疾病預防和治療，加快建設研究型醫院、臨床醫學(xué)研究中心和轉化醫學(xué)研究中心，鼓勵有條件的醫療機構設立研究型病房，加強醫工、醫校結合，試點(diǎn)開(kāi)展臨床研究制度創(chuàng )新，提升醫藥衛生成果轉化和功能驗證能力。鼓勵建設行業(yè)研究院和創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟，健全完善生物產(chǎn)品和服務(wù)的標準體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。
（七）優(yōu)化生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的區域布局。
建設生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展高地。
服務(wù)國家重大區域戰略，引導創(chuàng )新資源向京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區集聚發(fā)展，圍繞生物醫藥、生物農業(yè)、生物制造等領(lǐng)域培育一批世界級龍頭企業(yè)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和要素有序流動(dòng)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。發(fā)揮北京、上海、江蘇、廣東、成渝雙城經(jīng)濟圈等地區生物產(chǎn)業(yè)體系完備、科研基礎扎實(shí)、醫療資源豐富、國際化程度較高等優(yōu)勢，集中力量組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項提升行動(dòng)，先行先試改革舉措，打造具有全球競爭力和影響力的生物經(jīng)濟創(chuàng )新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。
提升生物產(chǎn)業(yè)集群競爭力。
推動(dòng)國家生物產(chǎn)業(yè)基地向高端化、國際化、平臺化方向發(fā)展，立足區位和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，建設一批關(guān)鍵共性技術(shù)和成果轉化平臺，加強國際科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)協(xié)
作，有減有增控制發(fā)展規模，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級，打造具有國際競爭力的生物產(chǎn)業(yè)集群。引導生物產(chǎn)業(yè)園區聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節深耕細作，促進(jìn)相關(guān)人才、技術(shù)、資金等要素集中，不斷提升成果轉化水平和知識產(chǎn)權服務(wù)能力，提高專(zhuān)業(yè)化、特色化、綠色化發(fā)展水平。
（八）深化生物經(jīng)濟創(chuàng )新合作。
鼓勵國內生物領(lǐng)域科研機構主動(dòng)發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃，主動(dòng)參與生物資源保護利用、醫藥衛生、生物制造等領(lǐng)域的國際規則和標準制定。推進(jìn)創(chuàng )新藥、高端醫療器械、基因檢測、醫藥研發(fā)服務(wù)、中醫藥、互聯(lián)網(wǎng)診療等產(chǎn)品和服務(wù)走出去，鼓勵生物企業(yè)通過(guò)建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體
系等方式加快融入國際市場(chǎng)。加快建設對外合作生物產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)醫療健康領(lǐng)域國際合作，在自由貿易試驗區、海南自由貿易港探索開(kāi)展先進(jìn)生物治療診斷技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用。
專(zhuān)欄 1 生物經(jīng)濟創(chuàng )新能力提升工程
1．重大科技基礎設施建設。
建好用好蛋白質(zhì)科學(xué)、多模態(tài)跨尺度生物醫學(xué)成像、模式動(dòng)物表型與遺傳、轉化醫學(xué)、國家種質(zhì)資源庫、農業(yè)生物安全科學(xué)中心等國家重大科技基礎設施。圍繞探索生命奧秘、保障人民生命健康、推動(dòng)農業(yè)現代化等需要，加快建設人類(lèi)細胞譜系、人類(lèi)器官生理病理模擬、國家作物表型組學(xué)等國家重大科技基礎設施，不斷提升生物領(lǐng)域極限研究能力。
2．關(guān)鍵共性生物技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。
緊扣支撐服務(wù)國家重大戰略任務(wù)和重點(diǎn)工程，以推動(dòng)應用和產(chǎn)業(yè)轉化為目標，在重大傳染病防控、重大疾病防治、新型生物藥、新型生物材料、精準醫學(xué)、醫學(xué)影像和治療設備、核酸和重組疫苗、生物制造菌種、林源醫藥、中醫藥、主糧等重要農產(chǎn)品種源、生物基環(huán)保材料、生物質(zhì)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設臨床醫學(xué)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、生物醫藥檢驗檢測及技術(shù)標準研究中心、中醫藥傳承創(chuàng )新中心等共性技術(shù)平臺，支撐開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新和示范應用。圍繞加快創(chuàng )新藥上市審批、強化上市后監管，建設藥品監管科學(xué)研究基地，建設抗體藥物、融合蛋白藥物、生物仿制藥、干細胞和細胞免疫治療產(chǎn)品、基因治療產(chǎn)品、外泌體治療產(chǎn)品、中藥等質(zhì)量及安全性評價(jià)技術(shù)平臺。
四、培育壯大生物經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)
加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，全面提升生物產(chǎn)業(yè)多樣化水平，推動(dòng)生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（九）推動(dòng)醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
助力疾病早期預防。
推動(dòng)基因檢測、生物遺傳等先進(jìn)技術(shù)與疾病預防深度融合，開(kāi)展遺傳病、出生缺陷、腫瘤、心血管疾病、代謝疾病等重大疾病早期篩查，為個(gè)體化治療提供精準解決方案和決策支持。
加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)迭代升級，開(kāi)發(fā)多聯(lián)多價(jià)疫苗，發(fā)展新型基因工程疫苗、治療性疫苗，提高重大烈性傳染病應對能力。提升疾病診斷能力。
推動(dòng)生物技術(shù)與精密機械、新型材料、增材制造等前沿技術(shù)融合創(chuàng )新，大力開(kāi)發(fā)分子診斷、化學(xué)發(fā)光免疫診斷、即時(shí)即地檢驗等先進(jìn)診斷技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展高端醫學(xué)影像等診斷裝備，促進(jìn)裝備向智能化、小型化、快速化、精準化、多功能集成化發(fā)展。
強化中醫療效判定與機制研究，推動(dòng)中醫藥理論的傳承創(chuàng )新。
提高臨床醫療水平。
發(fā)展微流控芯片、細胞制備自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)抗體藥物、重組蛋白、多肽、細胞和基因治療產(chǎn)品等生物藥發(fā)展，鼓勵推進(jìn)慢性病、腫瘤、神經(jīng)退行性疾病等重大疾病和罕見(jiàn)病的原創(chuàng )藥物研發(fā)。拓展智能手術(shù)機器人、數字療法、粒子放療等先進(jìn)治療技術(shù)臨床應用。對開(kāi)展臨床應用的干細胞治療、細胞免疫治療、醫療新技術(shù)制定完善技術(shù)規范，科學(xué)開(kāi)展臨床評價(jià)。把優(yōu)秀傳統理念同現代生物技術(shù)結合起來(lái)，中西醫結合、中西藥并用，集成推廣生物防治、綠色防控技術(shù)和模式，協(xié)同規范抗菌藥物使用。
專(zhuān)欄 2 生物醫藥技術(shù)惠民工程
1．早篩與精準用藥。
以高通量基因測序、質(zhì)譜、醫學(xué)影像、生物信息診斷等技術(shù)為主，重點(diǎn)開(kāi)展腫瘤早期篩查及用藥指導，繼續推動(dòng)耳聾、唐氏綜合癥、地中海貧血等出生缺陷基因篩查，推動(dòng)個(gè)體化醫療實(shí)現突破。
2．先進(jìn)醫療裝備。
加強醫療裝備示范應用基地建設，鼓勵企業(yè)依托基地持續跟蹤產(chǎn)品技術(shù)迭代應用示范，進(jìn)一步降低診療費用。面向共建“一帶一路”國家醫療裝備需求，推動(dòng)先進(jìn)醫療裝備惠及世界人民。
3．中醫藥質(zhì)量提升。
選育一批中藥材良種，從源頭加強中藥質(zhì)量保障，推動(dòng)傳統中藥材種植產(chǎn)業(yè)轉型升級，建立中藥材生態(tài)種植體系。開(kāi)發(fā)一批優(yōu)質(zhì)中藥，支持中醫藥標準化工作，建設中醫藥標準物質(zhì)庫、質(zhì)控標準體系、信息數據平臺。
（十）推動(dòng)生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提高糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量。
在尊重科學(xué)、嚴格監管、依法依規、確保安全的前提下，有序推動(dòng)生物育種等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農產(chǎn)品供給。有序發(fā)展全基因組選擇、系統生物學(xué)、合成生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，著(zhù)力提升良種培育、生產(chǎn)加工、推廣應用等能力，加快構建商業(yè)化育種創(chuàng )新體系。積極推進(jìn)高抗優(yōu)質(zhì)玉米、大豆糧食作物，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)生豬、白羽肉雞、奶牛等禽畜和水產(chǎn)品良種攻關(guān)及科學(xué)飼養。發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實(shí)現食品工業(yè)迭代升級，降低傳統養殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境資源壓力。
提高農業(yè)生產(chǎn)效率。
發(fā)展綠色農業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)廢棄物生物制劑、天然農業(yè)生物藥物、精準多靶標生物農藥、土壤改良生物制品等農業(yè)制品。促進(jìn)前沿生物技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域融合，推動(dòng)飼用抗生素替代品、木本飼料、動(dòng)物基因工程疫苗、生物獸藥、植物免疫調節劑、高效檢測試劑、高效固碳和固氮產(chǎn)品等技術(shù)的創(chuàng )制與產(chǎn)業(yè)化，提高土地和資源利用效率。發(fā)展酶制劑、微生物制劑、發(fā)酵飼料、飼用氨基酸等生物飼料，解決飼料安全、原料缺乏和環(huán)境污染等養殖領(lǐng)域重大問(wèn)題。
專(zhuān)欄 3 現代種業(yè)提升工程
1．保護種質(zhì)資源。
以國家農作物種質(zhì)資源長(cháng)期庫和中期庫（資源圃）、畜禽基因庫和保護場(chǎng)（區）、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和資源場(chǎng)等為重點(diǎn)，著(zhù)力打造具有國際先進(jìn)水平的種質(zhì)資源保護體系，支持科研院所、高校和企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保存、鑒定評價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，為科研育種提供優(yōu)質(zhì)資源材料。
2．推動(dòng)育種創(chuàng )新。
以農作物分子育種創(chuàng )新服務(wù)平臺和鑒定平臺、畜禽育種創(chuàng )新平臺、水產(chǎn)聯(lián)合育種平臺等為重點(diǎn)，發(fā)展原創(chuàng )育種技術(shù)，支持建設一批育繁推一體化企業(yè)，著(zhù)力打造具有國際水平的基礎性科研和商業(yè)化育種體系，改善科研創(chuàng )新條件，推動(dòng)產(chǎn)研深度融合，促進(jìn)創(chuàng )新要素高效配置。
3．開(kāi)展測試評價(jià)。
以農作物品種測試評價(jià)中心（站）、畜禽遺傳評估中心和品種測定站、水產(chǎn)品種測試站為重點(diǎn)，對標國際先進(jìn)水平，全面提升設施裝備條件和品種測試（測定）能力。
4．促進(jìn)良種繁育。
以農作物國家級育制種基地和區域性良種繁育基地、種公畜站、水產(chǎn)繁種基地為重點(diǎn)，著(zhù)力打造國家農作物、畜禽和水產(chǎn)良種生產(chǎn)基地，有效保障良種供應，全面提升良種覆蓋率。
（十一）推動(dòng)生物能源與生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
助力環(huán)境保護和污染治理。
依托生物制造技術(shù)，實(shí)現化工原料和過(guò)程的生物技術(shù)替代，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推動(dòng)化工、醫藥、材料、輕工等重要工業(yè)產(chǎn)品制造與生物技
術(shù)深度融合，向綠色低碳、無(wú)毒低毒、可持續發(fā)展模式轉型。運用功能型微生物、酶制劑等生物技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現水體脫氮除磷、重金屬土壤修復、固體廢物利用處置，推動(dòng)提高秸稈綜合利用水平，發(fā)展污染物生物環(huán)境響應監測、生物降解和生物修復、生物資源回收利用等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，助力打贏(yíng)大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰。
積極開(kāi)發(fā)生物能源。
有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級。開(kāi)展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)生物燃料與生物化工融合發(fā)展，建立生物質(zhì)燃燒摻混標準。優(yōu)選和改良中高溫厭氧發(fā)酵菌種，提高生物質(zhì)厭氧處理工藝及厭氧發(fā)酵成套裝備研制水平，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類(lèi)生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設備制造。積極推進(jìn)先進(jìn)生物燃料在市政、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域替代推廣應用，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉型。
專(zhuān)欄 4 生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程
1．生物能源領(lǐng)域。
定向選育、推廣和應用高產(chǎn)、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開(kāi)展生物能源基地建設，加強熱化學(xué)技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)高效低成本生物能源應用。在城鄉有機廢棄物集中地區開(kāi)展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范，打通生物質(zhì)原料收集、有機肥生產(chǎn)使用等重要環(huán)節，提高生物燃料生產(chǎn)規模。建設以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產(chǎn)業(yè)園區。支持有條件的縣域開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)沼氣、生物質(zhì)成型燃料等其他生物質(zhì)能清潔取暖。在有條件的地區開(kāi)展生物柴油推廣試點(diǎn)，推進(jìn)生物航空燃料示范應用。
2．生物環(huán)保領(lǐng)域。
推廣應用生物可降解材料制品，重點(diǎn)在日用制品、農業(yè)地膜、包裝材料、紡織材料等領(lǐng)域應用示范，推動(dòng)降低生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品性能，積極開(kāi)拓生物材料制品市場(chǎng)。促進(jìn)竹纏繞復合材料技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)在城市綜合管廊等基礎設施建設中示范應用。
（十二）推動(dòng)生物信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)。
面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統疾病、糖尿病等重大疾病，依托人工智能技術(shù)、生物醫學(xué)和健康大數據資源，發(fā)展智能輔助決策知識模型和算法，輔助個(gè)性化新藥研發(fā)，為疾病診斷治療提供決策支持。開(kāi)發(fā)遠程監護裝備、可穿戴設備等生命支持和監護產(chǎn)品，發(fā)展基于智能視覺(jué)與語(yǔ)音交互、腦機接口等技術(shù)的新型護理和康復裝備。
促進(jìn)數據共享。
利用第五代移動(dòng)通信（5G）、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，實(shí)現藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理，構建藥品追溯體系。整合健康可穿戴設備、互聯(lián)網(wǎng)醫療、醫療保險等多源異構數據，實(shí)現健康態(tài)數據和主動(dòng)健康產(chǎn)品數據互聯(lián)互通。促進(jìn)區域醫療健康數據安全有序匯聚與共享，支撐區域衛生健康大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化便民服務(wù)。
繼續推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+衛生健康”，以改善就醫體驗為重點(diǎn)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下醫療服務(wù)一體化。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”，逐步推廣非處方藥“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等便民服務(wù)。深化衛生健康大數據在醫學(xué)科研、教育培訓、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫保支付等方面的應用。加強智慧健康養老技術(shù)推廣，搭建醫養結合信息共享平臺，提升老齡化人口和特殊人群的健康生活質(zhì)量。
專(zhuān)欄 5 生物技術(shù)與信息技術(shù)融合應用工程
1．信息技術(shù)支撐新藥研制。
利用云計算、大數據、人工智能等信息技術(shù)，對治療適應癥與新靶點(diǎn)驗證、臨床前與臨床試驗、產(chǎn)品設計優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化等新藥研制過(guò)程進(jìn)行全程監管，實(shí)現藥物產(chǎn)業(yè)的精準化研制與規?；l(fā)展。提升制藥裝備的自動(dòng)化、數字化和智能化水平，發(fā)展基于人工智能的藥物結晶、超臨界萃取和色譜分離、固體制劑生產(chǎn)在線(xiàn)檢測、連續培養生物反應器、蛋白質(zhì)大規模純化、冷鏈儲存運輸等信息化制藥裝備。
2．人工智能輔助診療。
研發(fā)醫學(xué)圖像輔助診斷系統。支持基于人工智能
的醫學(xué)影像輔助診斷、病理分型、生理信號分析等應用發(fā)展，開(kāi)展腦、肺、眼、骨、心腦血管、皮膚等常見(jiàn)傷病的圖像識別技術(shù)研發(fā)，加快醫學(xué)圖像輔助診斷系統產(chǎn)品化和臨床輔助應用。研發(fā)多模態(tài)臨床決策支持系統，綜合使用常見(jiàn)疾病的臨床指南和臨床標準術(shù)語(yǔ)集，覆蓋常見(jiàn)疾病種類(lèi)，支持每年及時(shí)加入新的疾病類(lèi)型診斷、治療、康復指南，借助自然語(yǔ)言處理、知識圖譜等技術(shù)手段，實(shí)現智能引導采集判別病歷信息，覆蓋體檢、分診、決策、術(shù)后復查等全流程。探索研發(fā)中醫辨證論治智能輔助系統。
3．遠程醫療服務(wù)。
支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+衛生健康”，建設區域性遠程醫
療服務(wù)中心、基因技術(shù)服務(wù)中心、第三方影像信息中心等，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫療服務(wù)”的醫保支付政策。
五、積極推進(jìn)生物資源保護利用
強化生物資源保護和綜合開(kāi)發(fā)利用能力，提高制度化、規范化、信息化水平，為醫藥、農業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展提供基礎保障。
（十三）加大生物資源保護力度。
健全生物資源監管制度。
提高生物資源監管層級，將生物資源作為國家戰略資源進(jìn)行監管。健全完善生物資源保護行政法規，強化生物資源采集、獵捕、品種選育、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節制度建設。規范生物資源跨境流轉，加強知識產(chǎn)權保護，提升外來(lái)入侵物種、感染性物質(zhì)監測防控水平，建立出入境特殊物品監管系統。
開(kāi)展生物資源全面普查。
制定生物資源目錄，持續推進(jìn)國家重大戰略區域、生物多樣性保護優(yōu)先區域的生物資源調查、觀(guān)測和評估，優(yōu)化全國生物多樣性觀(guān)測布局，開(kāi)展全國農作物、森林、草原、畜禽水產(chǎn)、中藥材等生物資源普查工作，全方位掌握地方生物多樣性、生態(tài)系統功能及生物種群變化規律。完善生物多樣性紅色名錄，新建一批珍稀瀕危動(dòng)植物繁育基地，加大珍稀、特有資源與地方特色品種收集保護力度，搶救性收集保存稀有生物遺傳資源。
夯實(shí)生物資源保護技術(shù)基礎。
積極發(fā)展分子生物學(xué)、胚胎工程及低溫生物學(xué)等保存技術(shù)，提升資源長(cháng)期保存能力。構建基于先進(jìn)信息技術(shù)的生物資源開(kāi)發(fā)、利用、追蹤體系，實(shí)現生物資源
全品類(lèi)、全地域、全流程監管。建立基于傳感技術(shù)的環(huán)境監測和預警平臺，拓展衛星遙感和無(wú)人機航空遙感技術(shù)在生物資源監測預警中的應用，實(shí)現對野生動(dòng)植物、農作物、中藥材等資源的實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)分析。
（十四）健全生物資源開(kāi)發(fā)利用體系。
加強生物資源科學(xué)評價(jià)。
建立生物資源科學(xué)評價(jià)體系和標準規范，推動(dòng)我國生物資源開(kāi)發(fā)由收集、監測向全面評價(jià)和綜合利用轉變。制定森林、草原等生物資源的評價(jià)標準。加強優(yōu)質(zhì)基因的繁育利用及品種改良，建設種質(zhì)資源篩選平臺，標記一批抗病蟲(chóng)、抗旱、耐寒、耐高溫、營(yíng)養價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)功能基因，高效、快速、定向培育一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，提升我國生物種質(zhì)國際競爭力。
強化生物資源利用平臺支撐。
建設生物資源技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新平臺，建立標準化、模塊化的生物元件實(shí)體庫和數字信息庫、開(kāi)源軟件庫，建設涵蓋“智能化機器學(xué)習設計—自動(dòng)化合成裝配—高通量定量分析測試”的生物設計創(chuàng )制工作站。建立全國和區域性農作物、林草、中藥材種質(zhì)資源庫，以及實(shí)驗動(dòng)物資源庫、生物標本庫。持續開(kāi)展野生動(dòng)植物資源經(jīng)濟價(jià)值評價(jià)和挖掘。建立生態(tài)種植體系，合理布局中藥材種植養殖基地、農林生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地、種苗培育基地，提高種植繁育良種化、智能化水平。
推進(jìn)生物資源綜合應用。
發(fā)展生物資源循環(huán)利用新技術(shù)，探索生物資源“收集—儲存—成型—消費—處理—再利用”一體化模式。發(fā)展精準作業(yè)、高密度立體生態(tài)種植養殖、智能化生產(chǎn)加工、模式動(dòng)物繁育技術(shù)，提升生物資源現代化生產(chǎn)利用水平。完善國家種質(zhì)資源市場(chǎng)化配置機制，支持創(chuàng )新種質(zhì)資源上市交易、作價(jià)入股。加強生物資源國際交流合作，鼓勵企業(yè)對重要種質(zhì)資源和產(chǎn)品加強國際知識產(chǎn)權保護。
（十五）規范生物資源安全共享。
加強生物資源安全管理。
強化生物資源安全監管，制定完善生物資源和人類(lèi)遺傳資源目錄。完善生物資源數據庫建設，加強對涉及國家利益、公共安全等重要生物資源的保護。規范生物資源分級分類(lèi)應用原則。完善生物資源信息預警機制，及時(shí)掌握和動(dòng)態(tài)分析自然災害等突發(fā)事件對我國生物資源的影響，保障我國生物資源安全和動(dòng)態(tài)穩定。
建立國家層面生物資源共享體系。
推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，推進(jìn)生物資源在科學(xué)研究、工業(yè)生產(chǎn)、臨床診療等領(lǐng)域的應用。建立統一的資源數字信息管理接口標準，實(shí)現跨地區、跨類(lèi)型的資源數據集成及無(wú)縫連接，提高生物資源共享和生物數據高效利用能力。統籌實(shí)現我國生物數據資源統一匯交共享。
專(zhuān)欄 6 生物資源保藏開(kāi)發(fā)工程
1．生物資源保藏。
在全國范圍內開(kāi)展生物資源本底調查和評估，構建生物資源數據庫和數字“圖書(shū)館”，建設一批生物資源高標準保藏庫，完善生物資源分級分類(lèi)保護名錄，建設動(dòng)植物保護區和繁育基地。
2．優(yōu)化種質(zhì)資源。
建立優(yōu)異種質(zhì)資源的篩選和創(chuàng )新利用評價(jià)體系，支撐繁育和新品種培育。創(chuàng )新生物資源利用技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)基因標記開(kāi)發(fā)、極端環(huán)境微生物獲取、基因優(yōu)化及工程化改造等技術(shù)，實(shí)現高效、快速、定向培育一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。
六、加快建設生物安全保障體系
生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長(cháng)治久安，關(guān)乎中華民族永續發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。要深刻認識新形勢下加強生物安全建設的重要性和緊迫性，貫徹總體國家安全觀(guān)，貫徹落實(shí)生物安全法，統籌發(fā)展和安全，按照以人為本、風(fēng)險預防、分類(lèi)管理、協(xié)
同配合的原則，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，提高國家生物安全保障能力，切實(shí)筑牢國家生物安全屏障。
（十六）完善基礎保障體系建設。
完善國家生物安全保障體系。
加強戰略性、前瞻性研究謀劃，完善國家生物安全戰略。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機制，強化各級生物安
全工作協(xié)調機制。從立法、執法、司法、普法、守法各環(huán)節全面發(fā)力，健全國家生物安全法律法規體系和制度保障體系，加強生物安全法律法規和生物安全知識宣傳教育，提高全社會(huì )生物安全風(fēng)險防范意識。夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎，打好生物安全風(fēng)險防控人民戰爭。盯牢抓緊生物安全重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識。
集約化建設生物安全基礎設施。
加快建設生物信息、人類(lèi)遺傳資源保藏、菌（毒）種保藏、動(dòng)植物遺傳資源保藏等國家戰略資源平臺。圍繞人口健康、檢驗檢疫、國防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持總量調控、因需布局、動(dòng)態(tài)調整，統籌布局建設高級別生物安全實(shí)驗室。加強對國內病原微生物實(shí)驗室生物安全的管理，嚴格執行有關(guān)標準規范，嚴格管理實(shí)驗樣本、實(shí)驗動(dòng)物、實(shí)驗活動(dòng)廢棄物。加強對抗微生物藥物使用和殘留的管理。提升應急物資儲備、生產(chǎn)和調度效能。加強應急物資和能力儲備，強化實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備。建立健全國家公共衛生應急物資儲備體系和采購供應體系，建設特需生物藥品應急生產(chǎn)基地，完善使用調配、定期輪換、動(dòng)態(tài)儲備制度，確保儲備產(chǎn)品質(zhì)量。充分整合利用現有各類(lèi)平臺資源，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)物資的供需數據。優(yōu)化重要應急物資生產(chǎn)能力布局。
加強對各類(lèi)生物安全風(fēng)險監管。
加強對生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應用活動(dòng)的安全管理，對涉及生物安全的重要設備、特殊生物因子等實(shí)施追溯管理。嚴格開(kāi)展實(shí)驗活動(dòng)及臨床應用中利用高致病性病原微生物和生物醫學(xué)新技術(shù)的風(fēng)險評估。加強科研項目倫理審查和科學(xué)家道德教育，普及生命倫理和生物安全觀(guān)念。加強入境檢疫，強化潛在風(fēng)險分析和違規違法行為處罰，強化特殊物品等的出入境安全管理，嚴防境外動(dòng)植物疫情傳入和外來(lái)物種入侵，堅決守牢國門(mén)關(guān)口。對已經(jīng)傳入并造成嚴重危害的，要摸清底數，“一種一策”精準治理，有效滅除。
強化生物安全風(fēng)險防控科技支撐。
加快推進(jìn)生物科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強，打造國家生物安全戰略科技力量，健全生物安全科研攻關(guān)機制。加強重大新發(fā)突
發(fā)傳染病的病毒溯源、傳播路徑和機理等基礎研究。加強檢測試劑、治療藥物、疫苗、醫療設備等科研攻關(guān)，推動(dòng)科研與臨床應用緊密結合，促進(jìn)成果轉移轉化。加快重大疫情防控相關(guān)疫苗、中西醫藥品、檢測試劑等產(chǎn)品的審評審批，提高監管系統信息化水平。加強公共衛生人才隊伍和學(xué)科建設，健全執業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制。
（十七）加強重大疫情防控體系建設。
健全重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控機制。
健全重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，加強部門(mén)間統籌協(xié)調和軍地協(xié)同防控合作，及時(shí)采取管控措施。建設平戰結合的重大疫情防控救治體系，強化公共衛生法治保障和科技支撐，做好應急物資儲備和能力保障，切實(shí)提高應對重大突發(fā)公共衛生事件的能力和水平。改革完善疾病預防控制體系，完善城鄉基層治理，重點(diǎn)強化基層疾病預防控制能力建設，完善傳染病智慧監控網(wǎng)絡(luò )系統，健全流行病學(xué)及疫情溯源調查隊伍。
完善各類(lèi)疫情監測預警防控體系。
織牢織密生物安全風(fēng)險監測預警網(wǎng)絡(luò )，健全監測預警體系，重點(diǎn)加強基層監測站點(diǎn)建設，提升末端發(fā)現能力?？焖俑兄R別新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動(dòng)植物疫情、微生物耐藥性、生物技術(shù)環(huán)境安全等風(fēng)險因素，做到早發(fā)現、早預警、早應對。實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。加強國際衛生港創(chuàng )建工作，強化口岸公共衛生核心能力建設，加強口岸智能化和現代化建設，完善口岸公共衛生安全風(fēng)險監測預警系統，健全全球傳染病疫情信息監測網(wǎng)絡(luò )，加強口岸傳染病監測預警中心建設。理順基層動(dòng)植物疫病防控體制機制，明確機構定位，提升專(zhuān)業(yè)能力，夯實(shí)基層基礎。構建動(dòng)植物疫情網(wǎng)絡(luò )直報和監測預警系統，加強各級動(dòng)物疫病和農作物病蟲(chóng)疫情監測中心建設，構建各類(lèi)生態(tài)類(lèi)型區域的監測網(wǎng)絡(luò )。
提升各類(lèi)疫情應急處置能力。
建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應急預案，完善快速應急響應機制，規范重大生物安全事件發(fā)生后的組織管理、應急處置、救援保障、事后恢復、輿論應對
等工作。強化生物安全應急處置全國“一盤(pán)棋”，形成屬地處置、垂直管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的應急處置機制。加快制定分領(lǐng)域、分區域的生物安全風(fēng)險應急預案，增強生物安全事件快速響應、各方協(xié)同、高效處置能力。加強公共衛生防控救治能力建設，加快推進(jìn)疾病預防控制機構基礎設施達標建設，統籌布局
國家重大傳染病防治基地建設，滿(mǎn)足新形勢下突發(fā)公共衛生事件應對和重大疾病防治需要。
七、努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境
遵循生物科技發(fā)展規律，堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、協(xié)同發(fā)力，持續深化技術(shù)創(chuàng )新、行業(yè)監管、市場(chǎng)應用等領(lǐng)域改革，加大資金、技術(shù)、人才等資源投入，構建與國際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的政策環(huán)境。
（十八）完善市場(chǎng)準入政策。
進(jìn)一步健全藥品和醫療器械優(yōu)先審批政策，鼓勵新藥境內外同步研發(fā)申報。全面實(shí)施藥品上市許可持有人制度，優(yōu)化許可持有人變革程序和要求。加快推進(jìn)醫療器械注冊人制度，完善委托生產(chǎn)管理，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置。優(yōu)化疫苗、新藥、創(chuàng )新醫療器械審評流程，完善審評決策機制，探索真實(shí)世界數據在審評審批中
的應用。優(yōu)化新食品原料、添加劑、微生物等準入審批，統一市場(chǎng)準入標準和審查制度。探索建立符合中藥特色的新藥開(kāi)發(fā)和審批體系。研究建立基于環(huán)境風(fēng)險評估的生物產(chǎn)品、生物技術(shù)環(huán)境準入制度，切實(shí)防止造成環(huán)境污染。
（十九）擴大市場(chǎng)應用空間。
完善基本醫保用藥管理制度，將符合條件的藥品、醫療服務(wù)項目和醫用耗材按程序納入基本醫保支付范圍。完善生物基可降解材料評價(jià)標準和標識制度。鼓勵商業(yè)保險機構將新藥和醫療器械相關(guān)費用納入保險責任范圍。完善藥品采購政策，深化藥品、高值醫用耗材集中采購改革，推動(dòng)醫保支付、醫療服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監督、供應保障等政策協(xié)同。改進(jìn)臨床用藥政策，鼓勵使用性?xún)r(jià)比高的新藥。完善醫院配置和采購政策，建立公立醫療機構的醫療器械配備標準。
（二十）加強知識產(chǎn)權保護。
推動(dòng)落實(shí)藥品數據保護制度，依法保護藥品臨床試驗數據和非臨床數據。加大對我國生物資源的保護力度，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，開(kāi)展知識產(chǎn)權全鏈條運營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現與科技成果的轉化實(shí)施。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制，助力培育高價(jià)值專(zhuān)利。
（二十一）加大財政投入力度。
創(chuàng )新財政資金使用方式，提高資金使用效率，統籌利用各級各類(lèi)相關(guān)財政資金支持生物經(jīng)濟發(fā)展，加大對生物相關(guān)科技創(chuàng )新和產(chǎn)品服務(wù)的支持力度。繼續開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險補償機制試點(diǎn)。鼓勵地方建立健全生物質(zhì)能財政補貼政策。成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。
（二十二）強化金融支撐服務(wù)。
發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基金等作用，按照市場(chǎng)化原則，大力支持創(chuàng )新型生物技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本集聚，利用天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、外資力量，解決企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)所需資金。加強生物企業(yè)上市培育，進(jìn)一步加大對生物企業(yè)在境內資本市場(chǎng)上市的支持力度，吸引優(yōu)質(zhì)生物企業(yè)在主板和科創(chuàng )板上市。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的中小生物企業(yè)提供融資增信支持。支持銀行研發(fā)更多與生物經(jīng)濟特點(diǎn)相適應的信貸產(chǎn)品。
（二十三）加強人才梯隊建設。
支持前沿交叉學(xué)科體系建設，鼓勵生命科學(xué)與醫學(xué)、物理、工程、信息、化學(xué)等學(xué)科交叉融合，培養生命科學(xué)復合型人才。深入實(shí)施“基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養計劃 2.0”，重點(diǎn)在生命科學(xué)等領(lǐng)域加大支持力度。圍繞重點(diǎn)高校建設人才培養基地，重點(diǎn)培養生物領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、原始創(chuàng )新人才、工程化開(kāi)發(fā)人才、高技能人才。支持大型生物技術(shù)企業(yè)設立博士后工作站，鼓勵企業(yè)參與高校和科研機構的研發(fā)項目，組建專(zhuān)業(yè)藥物臨床醫院和研究型醫院，建立“廠(chǎng)中校”、“校中廠(chǎng)”等校企合作基地。
（二十四）加強國際交流合作。
積極參與生物安全全球治理，同國際社會(huì )攜手應對日益嚴峻的生物安全挑戰，加強生物安全政策制定、風(fēng)險評估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流。積極參與全球公共衛生治理，推動(dòng)中國與共建“一帶一路”國家建立更加高效共贏(yíng)的國際藥品、醫療器械研發(fā)合作模式，共同構建人類(lèi)衛生健康共同體。推動(dòng)國際藥品審批監管合作，加快推動(dòng)我國醫藥產(chǎn)品實(shí)現國際化。落實(shí)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )精神，推動(dòng)制定“2020 年后全球生物多樣性框架”，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案。
（二十五）推動(dòng)政策先行先試。
用好長(cháng)三角、粵港澳大灣區藥品與醫療器械技術(shù)審評檢查分中心，鼓勵依托自由貿易試驗區、海南自由貿易港在細胞治療、中藥和中醫醫療器械注冊監管等領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)。結合生物經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展高地建設和新一輪全面創(chuàng )新改革試驗，選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、市場(chǎng)主體活、輻射帶動(dòng)強的城市，建設若干生物經(jīng)濟先導
區，先行先試科技創(chuàng )新、準入與監管、市場(chǎng)應用、金融創(chuàng )新、價(jià)格、對外合作等生物經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革舉措，充分集聚國內外高層次創(chuàng )新資源，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
專(zhuān)欄 7 生物經(jīng)濟先導區建設行動(dòng)
在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經(jīng)濟圈等區域，以城市為載體布局建設生物經(jīng)濟先導區，圍繞生物醫藥、生物農業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng )新和改革試點(diǎn)，引領(lǐng)我國生物經(jīng)濟發(fā)展壯大。生物經(jīng)濟先導區重點(diǎn)是探索構建適應生物經(jīng)濟時(shí)代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系，集中建設凝聚高層次人才、實(shí)現創(chuàng )新突破的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，通過(guò)合作園區、離岸科技孵化器等方式深化國際合作。
八、保障措施
（二十六）加強組織領(lǐng)導。
深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導貫徹到發(fā)展生物經(jīng)濟的全過(guò)程。發(fā)展改革委要牽頭強化對生物經(jīng)濟發(fā)展的統籌，健全教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、市場(chǎng)監管、林草、藥監等各有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調機制，推動(dòng)生物經(jīng)濟發(fā)展的重大規劃、重大改革、重大政策和重大工程。
（二十七）營(yíng)造良好氛圍。
加強生物技術(shù)科普宣傳，提高公眾對生命科學(xué)和生物技術(shù)的認知接受程度，建設一批生物技術(shù)科普平臺，營(yíng)造有利于公眾客觀(guān)、科學(xué)理解生物技術(shù)的人文社會(huì )環(huán)境。支持舉辦國際性生物經(jīng)濟高端論壇，提高我國生物經(jīng)濟影響力。鼓勵國家高端智庫（試點(diǎn)）單位牽頭，聯(lián)合有關(guān)科研院所、企業(yè)、金融機構、媒體等各
方力量，加強生物經(jīng)濟發(fā)展智力支撐，推動(dòng)開(kāi)展生物經(jīng)濟立法、監管、政策、統計等重大問(wèn)題研究，加強對生物經(jīng)濟政策的解讀。推動(dòng)行業(yè)自律、公眾監督相結合，加強生物經(jīng)濟重大問(wèn)題爭端協(xié)商。
（二十八）強化協(xié)調配合。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視生物經(jīng)濟發(fā)展工作，加強地方規劃、有關(guān)專(zhuān)項規劃與本規劃的銜接，切實(shí)抓好本規劃實(shí)施。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實(shí)化政策措施，推動(dòng)本規劃的各項任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓好任務(wù)落實(shí)，加快制定配套政策，共同推動(dòng)生物經(jīng)濟發(fā)展壯大，把
生物安全工作責任落到實(shí)處。本規劃實(shí)施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目要按程序報批。適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施情況監測評估，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
